隨著海南自貿試驗區(qū)第一批建設項目集中開工簽約，海南自貿試驗區(qū)進入實質性建設階段。自進入“自貿時刻”，海南開始有意調動民資和外資參與自貿區(qū)（港）建設的積極性。
海南自貿區(qū)建設又到了一個新節(jié)點。
11月28日，海南自貿試驗區(qū)第一批建設項目集中開工簽約。隨著頂層設計的逐步完善，尤其是總體方案的出爐，海南自貿試驗區(qū)進入實質性建設階段。
這批項目體量頗大，其中開工項目100個，總投資298億元；簽約項目41個，總投資342億元。更重要的是，近期進入海南的不乏民資與外資，如蘇寧、淡馬錫等。
自進入“自貿時刻”，海南開始有意調動民資和外資參與自貿區(qū)（港）建設的積極性，特別是在當前民營經濟發(fā)展獲高度重視和進一步擴大開放的背景下。
在此背景下，營商環(huán)境的重要性更加凸顯。11月27日，海南省政府常務會議討論了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動綱要（2018-2019，送審稿）》，表示每年要對標國際先進經驗、根據(jù)企業(yè)最新需求，制定年度營商環(huán)境行動綱要。此前，海南也已出臺支持民企政策。
受訪專家認為，優(yōu)化營商環(huán)境是海南自貿區(qū)建設重點內容，不僅關系到海南的資源吸引力，更重要的是要為2020年之后的中國特色自由貿易港建設作鋪墊。
百日招商斬獲頗豐
當前的海南，民資與外資身影活躍。以此次集中開工簽約的項目為例，蘇寧啟動海南電商運營中心項目建設，順豐簽約布局海南國際生鮮港項目。
因為基礎相對較差，被賦予建設自貿區(qū)（港）重任后，海南選擇以一場“百日大招商”作為探索開局，并且非常明確地指向“全球招商”。
11月28日海南公布“成績單”，這場招商活動斬獲頗豐，引來97家項目公司注冊，30個已開業(yè)運營。這30個開業(yè)運營項目還都以總部企業(yè)形態(tài)為主，如復星南方總部、京東集團電商區(qū)域總部等。
此外，今年9月海南一口氣引入普華永道、淡馬錫、英國默林娛樂集團和美國三五環(huán)球集團等20多個外資項目。今年前三季度，海南實際利用外資總額增長51.5%。
海南省內外民企亦被調動和吸引。4月13日以來，海南新增市場主體9.8萬戶，其中私營企業(yè)增速最快，新增3.7萬戶，同比增長60%，占新增總量90%。
無論簽約還是開工，這些項目主要集中在基礎設施、民生、平臺和產業(yè)等領域。海南稱之為“補短板項目”和“重點項目”，希望借此推動產業(yè)升級和自貿區(qū)建設。
民資和外資主要集中在產業(yè)領域。海南大學經管學院副院長李世杰注意到，這些產業(yè)均為高技術產業(yè)和高端服務業(yè)，與海南自貿區(qū)（港）發(fā)展方向一致。這體現(xiàn)出企業(yè)對海南發(fā)展前景的準確判斷、敏銳捕捉以及信心，“看中了海南的巨大歷史機遇”。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東認為，當前海南明顯的政策疊加效應必然會吸引更多投資者入駐，尋找更多商機。
同時，海南支持民企、外企發(fā)展的相關政策陸續(xù)推出，特別是在近期中央高度重視民營經濟發(fā)展及推動新一輪擴大開放背景下，海南步伐更有所加快。
11月14日，海南出臺十項舉措促民企發(fā)展，涵蓋放寬市場準入、降低企業(yè)成本等方面，并“邀請民企以各種形式參與海南自貿區(qū)和中國特色自貿港重點項目建設”。
外資方面，中央和國家一系列支持政策迅速出臺落地，包括《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中賦予的30項特殊政策措施，如允許對境外游艇開展臨時開放水域審批試點、引進國際深遠海領域科研機構、高校等前沿科技資源等。
李世杰分析，海南強化對民企、外企發(fā)展的支持力度，一是能進一步增強機遇之外的吸引力；二是能夠讓落地企業(yè)獲得更好的發(fā)展，“關鍵是政策要科學合理，更要有效落實”。
劉向東表示，對于扶持民企，除落實中央和國家層面的政策外，也非常考驗地方各顯神通的本事，海南要思考如何通過更多有效自主政策，堅定企業(yè)信心和預期。
為自貿港建設探路
值得注意的是，營商環(huán)境優(yōu)化正被海南擺在突出位置。
11月27日，海南省政府常務會議討論了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動綱要（2018-2019，送審稿）》，并強調要“把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作的重中之重”。
會議坦言，海南產業(yè)基礎薄弱，市場主體、人才、資本等要素短缺，唯有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能吸引更多市場主體來瓊投資興業(yè)，推動經濟高質量發(fā)展。并且，每年要對標國際先進經驗、根據(jù)企業(yè)最新需求，制定年度營商環(huán)境行動綱要，并于每年7月向社會公布。
李世杰指出，優(yōu)化營商環(huán)境是海南自貿區(qū)建設的重點內容，《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中也有較大篇幅，因為海南需要借此為下一步的中國特色自由貿易港建設鋪墊�！八詴r間設置上也頗為講究，‘卡’在2020年之前，倒逼改革�！�
“不能到時拿一個半成品區(qū)搞自貿港�！崩钍澜苷f，當前這一階段，海南自貿區(qū)建設的兩大關鍵是營商環(huán)境優(yōu)化和風險防控體系構建，壓力不小但必須完成。
劉向東也表示，中央為海南中國特色自由貿易港建設設置兩年過渡期，用意是讓海南先補短板，提升能力建設，這不僅是基建設施建設，還有營商環(huán)境優(yōu)化，軟硬件兼?zhèn)洹?/P>
今年8月，海南出臺《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，包括明確今年底前要實現(xiàn)全省政務服務事項80%實現(xiàn)網上可辦、“不見面審批”等政策。同時，出臺《外商投資項目核準和備案服務指南》，將外資項目核準和備案權下放市縣，提高效率。
10月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布時，海南省副省長沈丹陽也表示，海南很快會發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境計劃40條。
“創(chuàng)造一個好的投資環(huán)境包含兩類：一是法治化、國際化、便利化營商環(huán)境；二是公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。”沈丹陽說。
劉向東認為，營商環(huán)境是海南必須提升的功能，以前可能沒什么方向，但現(xiàn)在明確需要對標國際，這急需科學論證，還要加快推進政策試驗。海南的優(yōu)勢將是政策洼地還有產業(yè)高地，只有兩者都做好了，才能在未來更快更好地發(fā)展成為自貿港。
“海南要努力推動機遇和環(huán)境雙重優(yōu)勢的疊加。”李世杰說，由此才能實現(xiàn)中央和國家寄望的建設成為開放高地的目標，進而接軌國際、參與競爭。